食品安全法最大亮点是啥？

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食品安全法第四条规定了各行政主管部门的职责和管理范围，同时规定成立国家食品安全委员会。

原文为：“ 国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。

　　国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。

　　国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。”

释义：食品安全法的第四条、第五条被认为是食品安全法的最大亮点，其一是理顺了多年来食品安全监管责任不清、多头交叉管理、管理真空等现象；其二是改法律规定将促进我国的食品安全管理机构的改革，形成良好的食品安全管理层次。

    本条规定：国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定，将食品安全提到了国家管理的高度。一方面，国家成立食品安全委员会表明了我国政府解决食品安全问题的决心。大家知道，我国是民主集中制的国家，只要国家决心在抓的事情，没有不成功的，建国初期，我们成功的消灭了吸毒、卖淫等旧社会的流毒，近期我们成功的战胜了SAS、汶川地震等自然灾害。因此我们有理由相信，只要国家重视，就没有我们克服不了的困难。另一方面，国家级的食品安全委员会可以集中国内甚至国外食品安全专家，可以集中国内的食品安全信息、可以利用国内的食品安全控制资源和技术，将食品安全控制技术和信息实现全国、全行业共享，有利于推动我国食品安全的发展。

   本条对各职能部门的职责进行了界定，这一界定早在2005年已经存在，但这次是以法律形式所规定的，要严肃得多，食品安全法生效后，行政不作为和越权执法都将属于违法行为。这样，就会较为有效地避免执法的重复和空白。本条规定“国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。”

   目前我国食品安全可以说存在两个方面的内涵，一是食品中存在的不安全因素达到了为危害健康的水平，导致消费者健康受损，如福寿螺、三聚氰胺事件，属于真正的食品不安全；二是食品存在不安全因素，甚至超过国家标准，但尚未达到造成健康损伤的水平，但通过各种宣传，造成了心理上的食品不安全认识，如雀巢碘超标、植物油等级不合格等，属于不合格但不存在安全问题，只是消费者心理恐慌。因此，食品安全与否，是否存在造成健康危害，需要科学的评估。食品安全风险评估就是基于动物实验和人体摄入水平，利用科学评价推断发生食品危害的风险的方法。而无论动物实验还是摄入水平调查，从技术上和操作上，卫生部门最有权威性，最适合进行风险评估。食品安全标准制订的科学依据是动物实验获得的最大无作用剂量，食品安全与否的判断也离不开风险评估。因此，由卫生部门负责责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布是非常恰当的。

   本条还规定了国家质检总局负责食品生产的监督管理、工商部门负责食品流通过程的监督管理、食品药品监督管理部门负责餐饮服务的监督管理。我们知道，过程决定结果，同样食品的生产过程决定了食品的安全质量，食品安全质量决定于食品生产的原材料、食品生产的环境、食品生产的工艺设置和食品操作人员的卫生等。一旦生产过程失控，即使能够在监督检验中发现，也已经造成了不可弥补的损失，可以说，食品安全是生产出来的，不是检验出来的。同样从技术层面上来讲，对生产过程最专业的莫过于质检部门，卫生部门熟悉危害因素对健康的伤害，但不可能熟悉食品生产，更无法对生产过程进行控制，因此由质检部门负责食品生产的监督管理。现阶段，我国的食品安全管理人员除了对食品中的危害因素进行监督检查外，还必须面对形形色色的造假事件。这些假冒伪劣产品很多属于地下工厂加工，对其生产过程的监管较为困难，需要通过对产品进入流通领域的把关和加强产品流通中的监管，及时发现伪劣产品和不安全食品，将其阻挡在上市前，以降低不安全食品对消费者的伤害。我国工商部门多年来一直负责流通领域的监督检查，特别是对假冒伪劣商品的查处具有丰富的经验，因此将市场流通领域的食品安全交由工商部门监督。就我国居民的饮食习惯而言，餐饮的卫生安全是影响健康的更大因素，许多食源性疾病如食用福寿螺导致的广州管圆线虫感染都是餐饮的安全质量控制不当造成的。影响餐饮食品安全的因素包括食物原料、餐饮场所、餐饮的布局、加工的容器具、从业人员的健康和卫生习惯等，对餐饮的管理不仅需要较强的专业知识，也需要丰富的经验，餐饮食品的安全监督从建国以来一直由防疫站的食品卫生科监管，在防疫站更名为CDC（疾病预防与控制中心）以后，其食品卫生科分离并成立了食品监督所，现在监督所并入FDA（食品药品管理局），因此具有丰富的餐饮管理经验。