捷克对转基因食品的管理

　　1．全面完善的法律体系

　　捷克于20世纪70年代开展转基因研究，并在1990年成立了转基因生物体委员会，开始对转基因植物的管理。根据生物技术的发展和加入欧盟的要求，捷克近年来先后制定和修订了一系列法律和法规，如2000年的《转基因生物体和制品管理法》及《转基因生物体和制品管理实施细则》，把捷克的转基因研究和开发纳入了全面的法律管理的框架下。捷克还修订了有关的食品法规，如1997的《食品和烟草产品法》、《产品标签条例》等，从而形成了全面完善的转基因食品管理法律体系。

　　2．转基因食品的控制

　　国家对转基因制品的管理主要由环境保护部、卫生部、农业部、环境监察局、海关、兽医局、中央农业监察和试验局、国家医药检验局、国家兽药制备和药品检验局、国家植物药品管理局、农业和食品检验局执行。法律规定了各部门的职责和协调的机制，从而形成了严密的管理网络。对转基因食品的控制，主要有以下特点：

　　·只有在环境部登记注册，才可以获得生产转基因食品的授权。所有处理转基因生物体的单位都必须向环境部申请在“使用者名单”上登记注册，以获得处理转基因生物体和产品的授权。环境部在授权前必须征求各有关部门如卫生部的意见，进行环境风险评价；

　　·只有经过卫生部批准，转基因食品才可以进入流通。从2001年1月1日起，食品新产品必须符合卫生部制订的要求并经过其批准，才可以进入流通。卫生部在批准前也必须查验申请者的有关注册文件，如环境部的受权证书等；

　　·从2002年1月1日起生产厂家必须为转基因食品提供适当的标签。从2002年1月1日起，生产厂家必须在其生产的含有转基因生物体或由转基因生物体生产的，而在最终产品中并不能检验出来的食品上提供适当的标签。标签必须提供该食品所含有的转基因成分或转基因产品的信息。含有不超过1％的转基因成分的食品可不标注(如果出现的这种成分是无意的和偶然的)。此项责任是由捷克农业和食品检验局(CAFI)管理。CAFI的管理重点将放在一般商店可买到的食品上，其含有潜在的转基因成分(如大豆、玉米等)但没有正确标签。对于由转基因产品生产但在最终产品中并没有检验出转基因成分的食品，CAFI将控制生产厂家的原材料。这些管理活动的目的是保证消费者获得充足的、真实的有关食品是否含有转基因成分的信息。

　　食品检验部门是食品管理的最后和最重要的一道防线。CAFI除了管理标签及通常的食品检验以外，还担负着与卫生部和环境部协调的任务。从2001年1月1日起，CAFI将管理那些在卫生部的批准下，生产进入流通的含有转基因生物体或由转基因生物体生产食品的企业。自2001年4月30日起，如果CAFI在商品流通网络中发现转基因食品，CAFI可以要求生产商(进口商)出示适当的文件(在环境部转基因生物体“使用者名单”、“食品进入流通者名单”上注册登记的申请等)。如果发现使用者处理转基因食品而没有依据《转基因生物体和制品管理法》分别向有关“名单”申请登记注册，CAFI将通知环境监察部门。根据该法，环境部门将给予相应的处罚。

　　3．食品转基因成分的分析和检测

　　食品或原材料中是否含有转基因DNA成分由CAFI进行分析和检验。为了履行其对转基因食品管理的责任，CAFI在该局专门设立了一个新的生化与分子遗传学部(DBMG)。CAFI还派专家参加了在意大利ISPRE培训中心组织的转基因分析实用技术培训。

　　怀疑含有转基因DNA的食品将在DBMG检验，应用PCR为基础的质量筛选方法，其重点是检测B5S促进剂和NOS终止剂(此方法是欧盟国家的一种有效方法)；另外一种带有半量化评价的特殊方法是用来分析RR大豆、Btl76和Bt—11玉米，也使用Hanse　Analytik分析公司提供的商业化的分析包(标准的德国方法)。

　　4．管理中的若干问题

　　尽管有了全面的法律，但在执行过程中仍存在很多问题或争议，毕竟转基因技术在快速发展，其不确定性或潜在的危险是客观存在的。首先是试验、检验标准和方法及认证问题，各个国家在标准和方法上不尽相同，技术也在不断发展，欧盟至今还在寻找最佳的试验、检验方法，因此给生产厂家和执法者都带来了困难；另一个问题是分离转基因和非转基因成分或原料成本高，实际上也很难，不仅仅食品生产企业要把转基因食品分离出来，甚至农场的收割设备也需清洗，以防交叉污染。到目前为止捷克并不种植任何转基因作物，但在当地采购的原料中却发现了转基因成分，这在食品工业中引起了混乱，也给执法者带来了挑战。正像与其他欧盟国家一样，法律的实施并没有消除人们对转基因食品的疑虑，厂家认为转基因食品绝对不含有害人类的成分，只不过是个人的信念问题。消费者不同意，认为存在可能危害人类及环境的副作用。争议没有解决，倒为非转基因食品创造了一个新的市场，像有机食品和绿色食品一样，有的商家打出了非转基因食品的检签，这是法律没有规定的。看来转基因食品的争议已经超出了法律和科学的范围。

　　5．结论与思考

　　总之，捷克对转基因食品的管理是在全面完善的法律框架下进行的，这个框架与欧盟的保持一致。其管理的特点是各部门各司其职又相互配合，食品检验局担负着重要的作用，在技术方面充分利用科研机构的力量，有关结果及时向公众公布，加强对食品原材料的管理。对于存在的一些问题和争议也没有好的解决办法。

　　不论转基因食品对人类健康和环境的影响如何，将其纳入完善的法律管理的框架下已经是世界潮流。当今科技发展迅速，特别是生物技术，其对人类的影响短期内难以预料，消费者对此存在担心和关注，或者说科技本身就存在不确定性或某种危险。通过科技立法，可以把这种不确定性和危险转化为风险控制。危险是潜在的没有控制的，通过立法，将其转化为可控制可管理的，这也许就是科技法律的重要作用之一。