北大经院两会笔谈 | 王大树等：关于乡村产业振兴的几

李克强同志的《政府工作报告》部署了2023年要做的几方面工作，其中的重要任务之一是全面实施乡村振兴战略，促进农业稳定发展和农民增收。

乡村振兴包括产业振兴、人才振兴、文明振兴、生态振兴和组织振兴，这“五个振兴”之中产业振兴是关键。我们认为，推动乡村产业振兴，要根据现代产业体系的基本内涵、农业农村发展的基本情况，重点围绕现代高效绿色农业、农产品加工业、农村服务业、农村新产业新业态、产业融合发展等方面，建设具有中国特色的现代乡村产业体系。

1.发展现代高效绿色农业

国家粮食和重要农产品的供给安全是乡村产业发展的第一要义，应从确保国家粮食安全的视角，重视大田作物的生产，巩固提升粮食等重要大宗农产品生产能力；与此同时，还要转变农业生产方式，调整和优化农业结构，推进农业供给侧结构性改革，加快农业由增产导向朝着提质导向转变，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，并将一家一户的小农生产引入到现代农业发展体系中去。一是进一步巩固永久基本农田划定成果，严格农用地分类管理制度，加快推进粮食生产功能区建设，建立精准、有效的粮食支持政策体系，充分调动农民的种粮积极性，保护和优化粮食产能。二是加强农业基础设施建设。三是推进标准化生产。四是推进生态循环利用。

科技创新是现代高效农业绿色发展的根本途径。深入实施创新驱动农业战略，推动农业科技创新重大工程建设，建设面向现代农业发展、具有国内领先水平和国际较强竞争力的新型农业科技创新体系，给农业插上科学技术的翅膀以引领农业高质量发展。明确农业科技创新的目标和方向，实施科技创新工程，增加农业科技创新投入。把握乡村产业振兴对科技创新的要求，以农村产业链、农业产业体系的科技需求为重点，建立产学研相结合的农业科技创新体系。制定农村科技政策，加快培养农村科技人才，建立农业科技推广体系，通过农业科技创新体系助推现代农业产业体系建设。

2.促进农产品加工业转型升级

农产品加工业承接着第一产业和第三产业，是农村三产融合发展的重要载体，对促进农村经济发展、拓宽农民增收渠道起着主导作用，在构建农村现代产业体系中也具有重要作用。

产业振兴要求增加对农产品加工业的政策扶持。一是加大财政税收扶持力度，落实国家税费减免政策和降低农业企业的负担。二是强化金融支持。制订信贷优惠政策，引导和鼓励向农产品加工业投资，建立农业担保基金，为农产品加工企业提供信用担保，鼓励金融机构贷款支持农产品加工业。三是扶持规模企业，特别是龙头企业。对龙头企业的技术改造、人才引进、基地建设、原料收购、质量管控、市场开拓等给予配套的资金补助、贷款扶持和专项服务。四是加大品牌建设扶持力度。五是完善多种类农产品质量检测，并降低收费向企业开放，减轻企业负担。

3. 建设农村现代服务业

目前，很多地方已初步形成了以农业生产、农产品加工经营、现代流通、社区服务、农村金融为主体的农村服务业框架体系，但总体上看，农村服务业仍然是产业体系建设的短板。构建现代乡村产业体系，需要补齐农村服务业这一“短板”。一是强化农业生产性服务业对现代农业产业链的引领支撑作用。加快构建覆盖广、布局合理的监测预警体系和疫情灾害应急处置体系，加强病虫害及动物疫病统防统治。健全农业技术推广网络，推动基层农机站、农技站等服务部门转型发展，打造一批为农民服务的综合平台和载体。加强粮食产后服务，构建安全高效、一体化运作的粮食物流网络。引导邮政、供销等骨干流通企业发挥网络密、覆盖广的优势，开拓为农服务新业务。做大做强一批具有综合实力的农业服务业企业，构建全程覆盖、区域集成的新型农业社会化服务体系，带动农业产业链转型升级。二是发展农村生活服务业。培育发展类型多样的农村生活服务企业，完善农村服务业的基础设施，拓展服务领域，丰富服务内容，提高服务质量，尽量满足农民对美好生活的基本需求。

4.培植农村新产业新业态

大力发展农村电子商务。一是加强农村电商平台建设。改善信息网络、物流体系、仓储冷链等电商发展的基础设施。加快培育一批农产品电商平台企业和农村电商服务企业，推进供销社基层网点、村邮站、乡村农家店等改造成为农村电商服务点，加快与快递企业、农村物流网络的共享衔接，畅通工业品、消费品下乡和农产品、旅游纪念品进城的双向流通渠道。支持农业龙头企业以自主品牌为支撑，构建特色鲜明、产业链完整、服务链完善的门户商务网。二是加快农村电商示范县建设，推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品电商化，培育一批特色电商村、电商镇。三是建立符合电商行业特点和消费需求的农产品供给体系。四是加强农产品标准化生产和品牌建设，强化地域农产品公共品牌培育，提高农产品优质优价实现能力。

实施休闲农业和乡村旅游精品工程，打造乡村旅游品牌。推进乡村旅游创业创新创客工程，引导农民工、大学生等返乡就业创业。加快培育农家乐、休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、渔夫垂钓、旅游小镇等乡村旅游产品。发展智慧乡村游，联通旅游推介网络平台和自媒体平台，实现网上食宿预订、观光预约、招商引资、农产品买卖。发展体验农业、创意农业、光伏农业等新业态，鼓励发展工厂化、立体化等高科技农业。深挖乡村新功能新价值，推动农业与科技、人文、康养、娱乐等元素深度融合，拓展和延伸农业价值链。发展体验农业、创意农业、设施农业等，建设一批养老养生和休闲体验农业园区。发展农村新兴服务业，推行农业生产租赁、众筹合作等多种形式的互助共享经济，探索农产品个性化定制、会展农业等新业态。

5.实施农村产业融合发展

产业融合在农村是大势所趋。应把现代产业发展理念和组织方式引入现代农业，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，让农村三次产业在融合发展中同步升级、一同增值、共享收益。

深入实施农村产业融合发展“百县千乡万村”试点示范工程，开展产业融合示范县、示范主体创建，打造一批百亿级、千亿级农村产业融合发展集群，创建一批国家级和省级农村产业融合发展示范园、先导区。引导二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中，打造一批农村产业融合领军企业，培育一批农业特色小镇和田园综合体。

引入新型经营组织和社会力量。农村产业融合可以通过建立农民合作组织、家庭农场等新型农业经营组织来指导农民的日常经营活动，把千家万户的零散农户与全国大市场联系起来，覆盖农业的生产、流通、分配和销售全过程，并为农户提供金融服务。这种产业融合发挥新型农业经营组织的核心力量，为农村一二三产融合保驾护航，不仅将三产融合的理念引入农业经营组织的实践，以消费者所注重的食品安全、环保、高品质需求为导向，开发高附加值的农产品，同时还加大对农村基础设施及配套的物流加工设施投入，利用多产业的相互融合来放大农业多功能性效应，持续不断地提供乡村振兴的经济活力，实现农业的可持续发展。

作者简介

王大树，北京大学经济学院教授，博士生导师，澳大利亚La Trobe大学经济学博士。主要研究方向为财政学、东西方文化和经济行为、经济形势分析、企业竞争等。

高珂，北京大学经济学院博士后，山东省人民政府发展研究中心研究员。主要研究方向为财税理论与政策、人力资本等。

塔娜，北京大学经济学院博士后。获北京大学政府管理学院管理学博士学位，研究方向为公共经济、公共管理、社会治理等，发表多篇论文，包括一篇SSCI论文，一本合著，参与、主持多项课题研究，曾获北京大学优秀科研奖、北京市高等教育教学成果奖一等奖等。